“疯狂”的玉米：它何以产量、进口量“双高”

疯狂的玉米: 它何以产量，进口量双高

作为中国三大传统主粮之一的玉米，自从2012年超过稻谷晋升第一大粮食作物品种后，产量持续增加，带动中国粮食总产量连续丰产。

日前，国家统计局发布数据，2021年，玉米产量达到5451亿斤，比上年增加238亿斤，增长4.6%同时，玉米产量占全年粮食总产量的39.91%，玉米增产量占全年粮食增产量的89.1%

玉米的疯狂，不但体现在产量增长，还体现在进口量飙涨海关总署数据显示，2021年1~10月，玉米进口量2623万吨，同比增长236.4%

此外，2021年1月，玉米价格创下历史新高，今年整体价格也高于往年。

中国并非玉米的原产地，如今已成为世界第二大玉米生产国，而且同时出现了两高:高产量，高进口量这两高看似独立事件，却彼此有着密切关系

玉米高产量与高进口量并存

2004年至今，中国粮食总产量出现十八连丰。

2003年，由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量4306.5亿公斤，比上年减少264亿公斤，减产约5.8%。其中，出口3253亿美元，同比增长22%，环比增长8.4%，比2019年同期增长47%；进口2538.1亿美元，同比增长37%，环比增长16%，比2019年同期增长37%；贸易顺差712亿美元，同比减少4%。。

粮食减产引起中央高度关注2004年，中央一号文件关注三农工作，至2021年，连续18个中央一号文件关注三农问题，中国粮食总产量也因此出现十八连丰

2004年，粮食生产获得丰收，全年粮食总产量9390亿斤，同比增长9.0%，扭转了1999年以来连续五年下降的局面至2021年，全国粮食总产量13657亿斤，同比增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上这意味着，经过连续18年的增产，中国粮食总产量实现了45.4%的增长

在中国，粮食按品种分为谷物，大豆，薯类三种其中，谷物主要包括稻谷，小麦，玉米三类而这三大谷物中的稻谷，小麦，又被称为口粮一直以来，作为口粮的稻谷，是第一大粮食作物品种可是，到了2012年，玉米总产量达到4162.4亿斤，超过稻谷76.6亿斤，正式晋升头号粮食作物品种

虽然玉米位居主粮之列，但有着饲料之王称号的玉米，是最主要的饲用谷物，多用于饲料生产和工业深加工玉米与豆粕同为重要饲料原料，伴随着国内畜牧业，玉米深加工产业的发展，玉米，大豆需求量逐渐上升

中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙对第一财经记者表示，玉米增产的背后是中国食物需求结构的变化伴随着居民收入的提高，肉蛋奶等农副产品需求增加，饲料粮需求随之增加，这就要求生产更多的玉米来满足饲料需求而中国居民主食消费日趋下降，主要用作主食的口粮生产也会趋于稳定，并非越多越好

一方面是市场需求巨大，另一方面是国内外存在价差，在国内玉米产量增加的背景下，进口量也出现了显著增长这需要提到，20年前，中国加入世界贸易组织，成为第143个成员今年10月，在中国入世二十周年农业发展高层研讨会上，农业农村部国际合作司司长隋鹏飞提出，入世以来，中国农业贸易发展呈现的格局包括大进大出等五大特征

大进大出体现在中国粮食进口的激增日前，在2021北外滩国际航运论坛·国际海运平行论坛上，中粮集团有限公司董事长，党组书记吕军指出，过去20年我国粮食进口从占全球份额的5%提高至22%，特别是大豆的进口增长至1亿吨，占全球贸易的60%未来5~10年，大豆和谷物进口量仍然将保持稳定增长

2010年，是玉米进口的一个关键节点2001年入世后，中国一直保持玉米净出口态势至2010年，中国首次转变为净进口国这是因为2009年粮食主产区之一的东北地区发生自然灾害，产量大幅下降

于是，为满足加工业对玉米日益增长的需求，玉米出口量迅速下降，从12.9万吨锐减到4万吨进口量大幅增加，从2009年的8.5万吨上升至2010年的157.3万吨，增长1750.6%

随后，2011~2015年，受国内外价差拉大的刺激，玉米及其替代品进口快速增长2016年至今，玉米进口维持较高水平

到了2020年，玉米进口量达到1130万吨，同比翻了一番多，并首次超过720万吨的年度进口关税配额，创下历史最高水平2021年前十个月的玉米进口量，就已接近2021年我国玉米全年产量的10%

尽管对外依存度并不高，进口量的激增，仍然会让外界不自觉地产生玉米将会步大豆后尘的联想。

对此，安徽农业大学教授王士海对第一财经称，水稻，小麦是口粮，玉米是饲料粮，在农业资源有限的情况下，保口粮，放松饲料粮是最理性的选择。按美元计价，11月份我国进出口总值5794亿美元，同比增长21%，环比增长12%，比2019年同期增长48%。

玉米市场化收购与口粮托市收购

在玉米进口过程中，2016年，又是一个关键节点。

这一年，中国取消了临时收储政策，实行价补分离，市场定价机制，进口玉米成本优势基本丧失，进口量开始下降到了2018年，玉米面积及产量经过连续三年调减，再加上去库存效果明显，供求关系逐步趋紧，进口量开始增加

国家出台玉米临时收储政策，执行时间在2008年下半年，执行地区为黑龙江，吉林，辽宁和内蒙古该政策执行之初，对稳定市场，保护农民收益和种粮积极性等起到了重要作用

后来，由于国内玉米出现阶段性过剩，国内外玉米价格倒挂，进口量逐渐增加，玉米库存高企，给国家财政带来巨大压力于是，临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制

至于口粮，中国仍然执行托市收购政策2021年，国家在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻，中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每斤1.22元，1.28元和1.30元同时，国家在小麦主产区实行最低收购价政策，小麦最低收购价为每斤1.13元

虽然同为主粮，但口粮与玉米执行的政策却不同对于这一情况，蔡海龙解释称，这与二者定位不同有关一方面，口粮是保障粮食安全最重要最核心的品种中国的粮食安全目标是:谷物基本自给，口粮绝对安全

另一方面，玉米的主要用途是饲料和深加工，产业链比较长，价格干预往往会导致产业链上下游关系的扭曲，因此取消了临时收储政策，改为市场化收购加补贴的方式支持玉米生产。

王士海也表示，口粮供给安全是粮食安全的基础，保持口粮自给是中国粮食安全政策的底线执行稻谷和小麦最低收购价，彰显中央政府对粮食安全的高度重视，以及维护口粮独立自主的决心

值得关注的是，从2016年至今，玉米执行新机制五年来，玉米价格除了最开始出现下行外，大部分时间处于上行态势，甚至高于临储收购时候的最高价。

在养殖业快速发展的推动下，中国饲料需求快速增加，玉米价格上涨明显，特别是2020年以来，临储玉米库存告罄，玉米价格更是进入了快速上升通道到了2021年，虽然价格有所调整，但依然不遑多让，保持在历史高位

蔡海龙称，玉米价格持续上涨主要是玉米供求关系变化的结果2016年以来，一方面通过调结构减少玉米种植面积，另一方面通过增强玉米消费能力，消化过量库存这样一减一增，玉米供求形势从结构性过剩转向当前的产不足需2020年以来，伴随着生猪产能恢复，玉米产需缺口凸显，加之缺少库存抛售对市场的补充，玉米价格开始明显上涨

在玉米价格上涨的推动因素中，国际市场行情的带动也不容忽视王士海提到，受不利天气的影响，国际玉米价格在过去两年出现大幅上涨，一度达到最近八年来的新高作为进口主力产品，玉米的国内行情不可能不受国际价格的影响

他表示，伴随着国民消费水平提升，居民食物消费结构中的蛋白质食品占比会不断提高，养殖业和饲料产业会同步发展，粮食自然会更多地向饲料粮倾斜这是一个基本规律，中国正处于这种转变过程之中玉米价格的持续上涨本身就是这种转变的一个具体表现不过，粮食作为百家之基，价格不是越高越好，粮食政策的目标是要保持消费者和生产者利益的平衡，在保持生产者生产动力的同时，尽量为整个社会提供质优价廉的农产品小麦和稻米价格之所以保持相对稳定，本身也是国家宏观调控的结果如果取消了价格支持政策，稻谷和小麦生产极有可能出现类似于21世纪初的生产反复，不利于国民经济的稳定和农业的长期发展

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