新版《鼓励外商投资产业目录》修订释放出什么信号？

《鼓励外商投资产业目录》新增条目背后是怎样的产业导向信号是什么

日前，国家发改委和商务部公开发布了新版鼓励类目录国家发展改革委有关负责人在接受记者采访时表示，修订新版《鼓励目录》是当前形势下进一步稳定外商投资的重要举措不仅有利于推动高水平对外开放，加快构建发展新格局，也有利于进一步稳定对外投资，优化投资结构，提振对外投资预期和信心总体来看，根据相关产业发展规划和政策导向的要求，按照增加总量，优化结构的原则进行修订鼓励外商继续投资制造业，在《国家鼓励外商投资产业目录》中增加或扩大零部件及设备制造等项目，鼓励外商继续投资生产性服务业，在国家目录中增加或扩大专业设计，技术服务和开发项目，继续鼓励外商投资中西部地区和东北地区，并根据当地劳动力优势和特色资源，在《中西部地区外商投资优势产业目录》中增加或扩大了相关条目

根据消息显示，鼓励类外商投资项目享受的支持政策主要包括:一是对鼓励类外商投资项目，投资总额内进口自用设备，除《不予免税的重大技术装备及产品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免税政策，二是对西部地区和海南省鼓励类行业符合条件的外商投资企业，减按15%征收企业所得税，三是对鼓励类的土地集约利用的外商投资工业项目，优先安排土地供应在确定土地出让底价时，可按不低于其所在地块相应的国家工业用地出让最低价标准的70%执行

与2020年版相比，修订后的鼓励类目录共1474个条目，净增239个条目，修改167个条目其中，国家目录519个，增加39个，修改85个，中西部地区目录955个，新增200个，修订82个

一是国家目录将继续把制造业作为鼓励外资的重点方向，提升产业链供应链水平在终端产品领域，航空地面设备，辉光放电质谱仪，透射电镜，工业节水相关设备等新增或改造项目零件，增加或修改盾构机轴承，自动驾驶相关关键零件，高性能轻金属等物品原材料领域，高纯电子化学品，高性能涂料，有机高分子材料等新型或改性项目

对此，上海财经大学公共经济管理学院教授吴懿平在接受论文采访时表示，将制造业作为鼓励外资的重点方向，有助于补齐产业链供应链短板，更好地参与国际市场竞争目前在装备制造等重点行业，设备的一些关键零部件需要进口，短时间内难以自主研发因此，鼓励外商投资零部件，零部件，装备制造等领域，对制造业高质量发展具有重要作用

在引进外资方面，立足本地比较优势，综合运用引领投资，平台投资，产业链投资和资本投资等多种模式以打造优质营商环境为基础，将招商引资与人才吸引相结合，最终形成错位竞争，错位发展的产业生态圈吴懿平说

这体现了中国推动制造业高端化，智能化，绿色化发展的导向上海国家会计学院硕士生导师钟世虎在接受本报采访时指出，总体来看，新版鼓励类目录也体现了党的二十大报告提出的坚持以推动高质量发展为主题，提高国际流通质量和水平，加快建设现代化经济体系的要求

二是国家目录将重点推动服务业与制造业融合发展在技术领域，新增低碳，环保，绿色节能节水的先进系统集成技术与服务，环保技术的开发与应用，海上风电设备和海洋新能源设备的设计与开发等项目业务领域新增或修订的项目如退役风电叶片和废弃光伏组件回收，传统能源清洁运营，工程建设和技术服务，语言服务等

钟世虎指出，这体现了我国构建优质高效新型服务业体系，推动现代服务业与先进制造业深度融合的导向。

第三，结合本地劳动力和特色资源的比较优势，扩大中西部目录的鼓励范围发挥人力资源优势，在江西，安徽，河南，贵州，甘肃，宁夏，广西等省份新增劳动密集型加工贸易相关产业发挥传统制造业优势，在重庆，四川，湖北，湖南，陕西等省市增设装备制造项黑龙江，吉林，辽宁等省依托农业资源优势，新增农畜产品加工等项目提高沿边外向型经济发展水平，新增西藏，新疆，云南等省区商贸物流，旅游休闲等项目推进资源型地区绿色转型，增加山西，内蒙古等省份相关词条

这体现了我国促进区域协调发展的导向，以充分发挥我国主要地区的内生比较优势，借助外资形成的外生比较优势，促进各种要素的合理流动和高效集聚，形成各具特色的综合比较优势钟世虎说

上海对外经贸大学金融学院副教授，金融发展研究所副所长钟惠勇对论文表示，新版《鼓励目录》一方面产业导向明显，偏向先进制造业，先进服务业，节能环保等，这也鼓励外商积极参与中国经济的产业转型升级，推动新发展格局下的高质量发展另一方面，也有明显的区域偏向，鼓励外商积极投资中西部和东北地区

钟世虎指出，总体来看，新版《鼓励目录》与二十大精神是一致的，充分体现了中国推动利用外资高质量发展的决心但要落实这一政策，吸引优质外资，关键在于不仅要让外资进来，还要让他们愿意来，愿意留这就要求我们依法保护外国投资者的权益，营造市场化，法制化，国际化的一流营商环境，最大限度地减少疫情等因素带来的不确定性干扰，以减轻他们的后顾之忧，稳定他们的预期毕竟，稳定的预期对外国投资者和国内投资者来说都是最重要的，信心是黄金

钟惠勇还表示，需要注意的是，外国投资者会根据各个国家和地区的比较优势进行综合考虑，更多的会在全球范围内选择投资地区和行业因此，在吸引外资时，也需要从国际循环的角度更好地促进外资参与中国经济发展

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