城镇开发要强化边界意识

国家发改委最近几天印发了《十四五新型城镇化实施方案》，明确了十四五期间推进新型城镇化的目标任务和政策措施值得注意的是，《方案》提出，到2025年，城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内这一表述对于推动城镇化质量的持续提升具有重要意义

城市化是现代化的必由之路，但城市化并不意味着大拆大建实施以人为核心的新型城镇化战略，要想改变面貌，必须从依赖的增加向质量的提高转变，变革的动力要从投资向创新转变促进资源要素向有限空间聚集，更有利于保持和激发城镇活力，在交流融合中集聚潜力这就需要牢固的边界意识和合理的城市发展红线

再者，划定城市发展边界是防控城市病的迫切需要传统上，丘陵，河流，湖泊，海洋等往往会制约城市的盲目扩张，但伴随着土地价值的快速提升和开发能力的大幅提升，这些天然障碍会逐渐失去效用一些城市流行摊大饼式增长和跨越式扩张，对周边农业生产和生态环境保护构成现实威胁如果失去了边界，就很难控制新增建设用地的规模口头警告，不要再以身作则，三杯美酒未必有效只有从依靠天然屏障转变为强化制度刚性，注重节约集约用地，才能止住城市扩张的冲动，为子孙后代预留发展空间

可见，城市开发边界的划定只有科学合理，才能有效持久要适度从严，对擅自突破开发边界的要问责同时，要避免生态保护红线，永久基本农田，城市开发边界三条控制线之间的打架，增强开发边界的权威性和可操作性要根据不同规模，不同定位，不同特点的镇的实际情况，深入研究，留有余地，避免出现新的矛盾针对这些问题，在不久前发布的《关于推进以县为重要载体的城镇化建设的意见》中提出，既要专门安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地规划指标，又要促进人口流失各县要严控城镇建设用地增量，盘活存量有增有减，放松适度，更有针对性，也能增强城镇的可持续发展能力

划定城市发展的边界当然重要，树立和强化边界意识是题中应有之义它是土地生产，生存，生态和自然的基础针对节约集约用地意识不高，使用方式粗放，亩均效益不高等突出问题，各地纷纷采取措施例如，陕西省去年制定了《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》面对经济发展对土地的需求与土地空间规划控制之间的矛盾，我们应该更加重视内涵式增长，优先盘活现有土地，关注投资的亩产效益和产业的长期趋势，促进治理的科学化，精细化和智能化，使城镇走上内涵式增长的道路

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