抑制价格过快上涨 加大储备轮出销售

政策“良药”为棉花市场“退烧”

经济日报·中国经济网记者 刘 慧

近期，国内棉价出现上涨过早、过猛现象，郑棉期货主力合约出现3次涨停，棉价涨幅一度高达24%。面对这一行情，通过调整挂牌储备棉结构、加大储备棉公检力度、调整储备棉交易主体等多种举措，加大储备棉轮出，确保国内棉花市场平稳运行。在宏观政策调控有效引导下，从6月初开始，棉花价格明显回落，棉花期、现货市场逐步回归理性。储备棉的投放，不仅有效填补了市场供需缺口，对于稳定棉花市场、稳定市场预期、抑制过度投机更是起到了积极作用——

近期，国内棉价出现上涨过早、过猛现象。行业专家表示，此轮棉花价格上涨，一方面是由于5月初新疆部分地区出现的灾害天气被夸大；另一方面是随着储备棉去库存的推进，市场普遍看好新年度中国市场对进口棉的需求，囤货待涨心理较强。但是，从本年度国内产量、进口量及已经成交的储备棉数量来看，国内供给足以满足国内消费需求。为稳定棉花市场，有关部门密集出台了一系列政策，在政策“组合拳”的作用下，棉花价格过快的上涨势头在6月初得到抑制，棉花价格逐渐回归正常水平。

储备棉成市场“稳压器”

5月中下旬，郑棉期货主力合约出现3次涨停，波动区间在每吨15580元至19250元，幅度高达24%。面对这一行情，中储粮集团所属子企业中储棉公司通过调整挂牌储备棉结构、加大储备棉公检力度、调整储备棉交易主体等多种举措，加大储备棉的轮出，保障了国内棉花市场平稳运行。

充足的储备棉库存是棉花市场的“稳压器”。为了消化库存，减轻财政负担，从2016年4月份开始，我国有序消化储备棉库存。2016年5月份至9月份、2017年3月份至9月份，两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨。2018年储备棉轮出销售从3月12日开始，截止时间暂定为8月底，每天计划投放3万吨棉花。

5月16日，郑棉期货主力合约经历本年度第一次涨停。为避免市场对高等级棉花稀缺出现恐慌情绪，保证新疆棉市场供应，在中储粮集团公司的统一部署下，中储棉公司立即调整储备棉挂牌结构，加大了储备新疆棉的日挂牌量，较之前增加1倍左右，保证了纺织用棉企业采购需求。

5月25日，期现市场棉价依旧居高不下，储备棉成交率已持续多日达到100%。为保障储备棉轮出有序、满足纺织用棉企业需求，中储棉公司下达了2017/2018年度国家储备棉轮出第三批公检计划72万吨，要求各直属单位协调片区相关承储单位，密切配合纤检机构，加大协调和督导力度，坚决完成已下达的出库公检任务。

6月2日，有关部门发布的《关于2017/2018年度储备棉轮出有关事项的公告》指出，自2018年6月4日起至本年度轮出结束，储备棉轮出交易仅限纺织用棉企业参与竞买且仅限本企业自用，停止非纺织用棉企业参与竞买。市场分析人士认为，在棉花价格接连攀升之际，有关部门调整储备棉交易主体，既能稳定市场价格，又保护了用棉企业。贸易商禁拍首日，棉花价格出现明显回落。

中储棉作为棉花市场调控的主体，通过加大轮出销售，为稳定市场价格发挥了积极作用。2017/2018年度国家储备棉轮出有序开展已近3个月，截至6月8日，2017/2018年度国储棉累计计划出库189万吨，累计出库成交122.6万吨，成交率为65%；成交最高价为每吨17700元，最低价为每吨12700元。在宏观政策调控有效引导下，棉花期、现货市场逐步回归理性。从6月初开始，棉花价格明显回落，棉花价格上涨暂时告一段落。

业内专家认为，储备棉的投放，有效填补了市场供需缺口，对于稳定棉花市场、稳定市场预期、抑制过度投机起到了积极作用。随着棉花市场趋于稳定，储备棉交易的成交率回到正常水平。

进口棉有效弥补产需缺口

储备棉的轮出销售短期内一定程度上缓解了棉花供不应求态势，但无法改变棉花长期供需偏紧趋势。预计未来几年国内棉花产需将继续保持增长态势，棉花年产量500万吨至600多万吨，消费量800多万吨，产需缺口将长期保持在200万吨至300万吨左右。供给缺口的填补主要来自于国储棉的轮出和进口配额增加。随着储备棉库存降低，增加进口棉弥补缺口是必然的选择。

中国棉花信息网总经理梅咏接受经济日报记者采访时表示，进口棉花不仅能满足国内市场需要，还能有效减少国内外棉花价差，保持国内纺织业国际市场竞争力和市场活力。自从我国加入世界贸易组织以来，为保护棉农的利益，对棉花进口实行配额管理制度，进口棉配额分关税配额和关税外配额两种。我国每年发放棉花关税配额89.4万吨，进口关税率为1%；对关税外配额实施滑准税制度，就是在关税配额的基础上，根据国内市场需求，增发滑准税配额，使用滑准税配额的棉花进口税率略高于1%，进口棉价格越低，滑准税税率越高。2015年以来，随着储备棉供应的增加，我国已经连续3年停发滑准税配额。据了解，由于储备棉库存降低，有关部门明确今年计划增发进口棉滑准税配额，增加明年进口棉配额，以确保国内棉花市场供应。

有人担心，棉花大量进口会影响国内棉花产业安全。新疆石河子大学教授王力认为，国内棉花供给不足将成为一种常态，在棉花库存降至低位的情况下，只能依托国际贸易的途径加以解决。进口棉花必须做好两个方面的工作，一方面要放宽棉花进口配额和降低滑准税标准，当前89.4万吨的配额标准是依据2004年的棉花供需情况制订的，已经不能满足当前的需求实际；一方面要健全储备棉的功能，在适度利用国际市场和资源的过程中，发挥储备调节的蓄水池作用，更好平衡国内棉花供求，调剂余缺。

国产棉有效供给能力提高

随着新疆天气的逐步回暖，新疆棉花生产恢复稳定，一些受灾较重的地方已经完成了重播。新疆哈密大泉湾乡黄芦岗村三队种棉大户殷战成自1999年以来一直种植棉花，历经市场跌宕起伏，对此次棉花价格波动已经淡然。殷战成说，风灾对新疆北部地区棉花种植影响较大，他们村地处新疆东部地区，受风灾影响很小。他今年种了230亩优质棉花，现在棉花苗高已经长到四五厘米，长势很好。如果后期天气条件正常，加强田间管理，丰收应该不成问题。

新疆是我国优质棉花的主产区，2014年新疆实施棉花目标价格补贴政策以来，我国棉花生产逐步向新疆聚集，向宜棉区聚集。去年新疆棉花种植面积呈现恢复性增长。2017年新疆总产量408.2万吨，占全国的74.4%，播种面积占60.4%，连续两年总产占全国比重超过70%，新疆棉花已经成为国内棉花供给支柱。

王力认为，随着市场引导作用不断增强和倡导优质优价理念，产业上下游市场意识、质量意识不断增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级。特别是随着我国纺织产业的转型升级，倒逼棉花生产端更加注重棉花质量，有效调动了棉农提高棉花品质、扩大植棉收益的积极性，棉花的内在品质和效益得到了有效提升，“双29”的棉花重新成为市场主流，国内棉花的市场竞争力也得以恢复。

据了解，随着我国棉花质量稳步上升，国产棉使用量也逐步增长，基本能满足国内纺织企业使用需求。特别是新疆部分主产棉区棉花种植从种子挑选、栽培模式、棉花加工和运输等方面进一步改进，生产的优质棉已经成为一些中高端棉纺企业的首选。

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