多地“解绑”非中心城区限购提振楼市信心与优化城市结构能否兼得？

日前，21世纪经济报道记者致电武汉市房地产交易中心政策管理科，相关工作人员回复称，外地户籍家庭提交身份证和户口本即可申请非限购区域的购房资格，购房资格申请没有限制。

不仅是武汉，据21世纪经济报道记者不完全统计，济南，合肥，南京，成都，福州等省会城市，以及佛山，青岛等非省会城市的强二线城市也出台了类似政策，主要包括解除部分非中心城市的限购政策，或者将部分较远城市和郊区的住房排除在家庭住房总数之外。

为什么最近很多重点城市放松了非中心城市的限购在房地产市场尚未完全企稳复苏，城市内部市场出现分化，城市发展向郊区新城扩展的背景下，非中心城市放松限购效果如何未来会有更多城市跟进放松非中心城市限购吗地方应该如何把握中间尺度

非中心城市限购放松

据诸葛找房数据中心不完全统计，截至6月13日，各地松绑政策超250条，覆盖城市超过150个政策涉及调整限购，限售，信贷，交易税费，落户等方向，热点二线城市也不断出台政策

在各地出台的政策中，限购政策的调整意义重大，关系到家庭购房资格和数量，直接影响到城市房地产市场的购买力群体边界和单个家庭购房套数上限因此，各地在调控限购政策上尤为谨慎

但在近期的政策调控中，限购力度明显加大，比如降低购房的户籍和社保缴纳门槛，增加老年家庭和多子女家庭的购房套数等除此之外，放松非中心城市限购也成为此轮限购政策调整的重要特征据不完全统计，武汉，济南，合肥，南京，成都，福州，佛山，青岛等城市已出台相关政策

中国城市经济学会房地产专业委员会主任，中国社会科学院生态文明研究所理论研究室主任王对21世纪经济报道记者表示，放宽外地户籍要求，增加老年和多子女家庭住房数量等政策吸引的购房需求仍集中在拥有优质教育和医疗资源的中心城区，进一步加大了中心城区的市场压力。

相比之下，非中心城市放松限购，调整城市空间结构意图明显，有利于中心城市瘦身健体，完善中心城市功能，通过房地产市场促进非中心城市发展，从而实现城市空间结构的整体优化。

一个月前，市场上有消息称武汉在四远城市解除限购，但相关部门并未明确下发相关通知武汉市住房保障和房屋管理局主办的吴芳服务小程序明确自6月20日起，在武汉非限购区域购房需进行资格和意向登记资格认定需要的材料是身份证和户口本

根据武汉市住房保障和房屋管理局在长江网武汉市留言板的回复和武汉市房地产交易中心的反馈，武汉市源城区的限购政策已经分阶段解除。

南京，济南，合肥也对部分非中心城市的限购政策进行了调整，但并未出台明确文件早在4月份，南京六合，溧水相关部门就传出消息，外地户籍家庭可以不交社保买一套房

日前，21世纪经济报道记者从南京市政务中心获悉，除鼓楼区，建邺区，玄武区，秦淮区外，其他非限购区域购房无需出具购房证明。

据南京当地多家房屋中介反馈，除了上面提到的四大主城区，其他区域南京户籍家庭购房不限套数，非南京户籍家庭限购1套但无社保要求。

此外，综合当地媒体报道和房产中介反馈，济南不再将长清区，章丘区纳入限购范围，合肥新站区，琼海区，经开区新桥工业园取消限购。

成都，佛山，青岛发文调整非中心城市限购日前，成都优化家庭住房总数认定标准，明确在中心城区购房时，已购或新购郊县住房不计入家庭名下住房总数，6月2日，佛山发文将限购区域调整为禅城区祖庙街道，南海区桂城街道，顺德区大良街道，6月3日，青岛西海岸新区，高新区，城阳区分别出台文件，全面取消区域住房限购政策

广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李告诉21世纪经济报道记者，相对于中心城区，非中心城区一般都是新区，配套尚不完善市区的面貌需要进一步改善区域住房供应量较大，房价低于中心城区，住房供求关系相对紧张，市场炒作较少，市场热度较低在此背景下，适度放开非中心城市限购，符合城市一区一策，差异化调控的要求

与其他城市降低非中心城市购房条件不同，福州降低非中心城市居民家庭在中心城市购房门槛，进一步释放非中心城市购买力，即非五城区居民家庭可在五城区购买一套144平方米以下普通住房，无需提供近两年1年及以上社保或纳税证明长乐家庭与五城区家庭具有同等购房资格

有助于优化城市空间结构。

王指出，这些非中心城市放松限购的城市主要是强二线省会城市，这些城市的中心城市潜在市场需求依然旺盛如果贸然放松限购，势必会推高新一轮房价，与房住不炒的市场定位相悖

以成都为例，根据国家统计局的数据，今年前5个月，成都房价继续上涨5月成都新房，二手房环比上涨0.9%继4月涨幅居70城之首后，5月继续领涨全国楼市在房地产市场整体表现不佳的情况下，成都的房价依然比较坚挺

从成交来看，成都住建厅E数据显示，6月24日，成都商品住宅成交1061套，其中中心城区成交876套，占比82.6%，郊区新城成交185套，占比17.4%，二手房共成交731套，中心城区成交635套，郊区新城成交96套，占比分别为86.9%和13.1%日前，记者也记录了数据类似的情况，中心城区仍然是大多数购房者的选择

成都某品牌房企区域运营经理表示，成都市场表现分化，一，二圈表现较好，三圈表现不佳。

在市场普遍缺乏信心的情况下，王认为，非中心城市放松限购，将有助于进一步增强市场信心。

同时，也有利于完善中心城市功能，优化调整城市空间结构，引导优质公共服务资源向周边辐射，合理控制开发强度和人口密度。

成都十四五规划明确一方面，要强化中心城市的引领作用，合理控制规模，推进内涵式发展，实现中心城市瘦身健体适当疏解中心城区一般制造业，区域性专业市场和物流基地的功能和设施，促进中心城区优质医疗，教育等公共服务资源向郊区新城延伸，合理控制开发强度和人口密度

另一方面，要强化郊区新城的功能节点作用，以中心城区功能外溢和人口疏解为导向，按照控制规模，把握节奏，提升品质的发展路径，建设一批产城融合，职住平衡，生态宜居，交通便捷的郊区新城，分类优化城市空间品质。

不仅是成都，我国十四五规划已经明确，要优化提升超大特大城市中心城区功能，有序疏解中心城区一般制造业，区域性物流基地，专业市场功能和设施，合理降低开发强度和人口密度，完善郊区新城功能，实现多中心，组团式发展。

非中心城市放松限购，既与城市发展相适应，也与重点城市的户籍制度相匹配上海，广州，南京等地出台了差别化的人口引进政策

以南京为例日前，南京出台落户新政，全面放宽浦口，六合，溧水，高淳区城区落户限制持有上述四区居住证，且缴纳城镇职工社会保险六个月以上的，可以落户

与之相对应的是，最近南京非中心城市限购有所放松外地户籍家庭无社保要求但仅支持在上述区域购买一套房，本地户籍家庭在上述区域购房不再受限

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉21世纪经济报道记者，非中心城市是新城建设和人口引进的重点非中心城市放松限购也是出于促进非中心城市人口引进，平衡城市不同区域人口分布的考虑

伴随着房地产政策的密集发布，热点城市市场有所回暖，但整体市场仍在低位运行在这种背景下，重点城市在多大程度上可以放松非中心城市的限购，提振市场信心，促进非中心城市项目，有利于中心城市功能的完善和郊区新城的发展

从成都市场的经验来看，上述区域运营经理认为，成都郊区市场可分为内生型市场和投资型市场，内生型市场需求相对较弱，而投资型市场尚未恢复到往年同期水平今年主城区供应不低，需求外溢动力不足所以政策效果还有待观察

综合来看，王认为，目前房地产市场的低位运行，恰恰是大城市调整和优化城市空间结构的契机房地产市场繁荣的时候，人口不断向中心城区聚集，导致房价上涨，交通拥堵，中心城区公共资源短缺等一系列问题政策调控无法从根本上扭转市场趋势，相反，在市场低位运行时，更有利于政府通过房地产市场调控，引导人口，产业，资本向郊区流动，有利于促进中心城区瘦身健体，提高郊区公共服务水平，实现城市空间结构的优化调整

郊区限购放松，有利于加速郊区项目去城市化至于能产生多大的帮助，还要看政府配套政策的跟进王表示，如果能够同步积极推动中心城区的公共资源向郊区转移，并将其作为这些大城市发展的长期战略，将有利于化危机为机遇，通过优化城市空间结构，整体提升城市治理水平，实现城市高质量发展

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