常“问”常“督”国家创新型县市建设踔厉推动如皋高质量发展抢占新赛道

日前，科技部公布了全国第二批创新型县建设名单，江苏省如皋市成功入选，创新成为如皋市高质量发展的鲜明底色。

早在2021年初如皋市人大常委会就根据市委的部署，组织人大代表对科技创新工作开展了广泛调研，在如皋市十七届人民代表大会第五次会议上，代表联名提出了《关于坚持以创建国家创新型城市为引领、大力实施创新驱动发展战略的议案》，该议案被列为大会议案，2021年3月市十七届人大常委会第三十七次会议通过了《关于实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的决议》。近三年来，如皋市人大常委会紧扣市委实施创新驱动发展战略的要求，坚持督办议案不换届的理念，持续跟踪议案办理，主动与政府及其相关部门加强沟通协调，定期会商研究，促进更多创新成果向现实生产力转化，为如皋高质量发展抢占新赛道贡献了人大力量。

三年问督三单一表

靶向发力科技创新短板弱项

三年来，如皋市人大常委会认真研究分析如皋市科技创新工作的短板弱项。从产业来看，如皋市六大产业链链主企业较少，尚未形成有效的上下游协同配套体系。从企业来看，全市大企业中高企覆盖率偏低。大部分企业还处于产业链中低端，创新发展意识不够强烈、科技投入不足等问题还比较突出。从创新平台看，国家级、省级产业创新中心仍未破题，企业与高校院所的联系还不够紧密，协同创新的步伐还需加快。当前如皋市创新发展还存在企业存量不强、项目增量不优、创新变量不大的现实问题，最重要的原因是创新发展的路径举措还需加快完善。针对以上问题我们认真梳理形成详细的问题清单、措施清单、责任清单三项清单内容，在此基础上制定科技创新议案办理督查推进任务表，以文件的形式交相关职能部门办理，通过清单条目式指出科技创新存在问题，明确整改要求，有效破解以往监督指向不清、标准不明、效果不佳困局，实现科技创新议案点穴式精准监督。

如皋市人大常委会领导广泛走访、深入基层听取意见反复厘清三单一表每个时期目标任务，定期与政府及其相关部门沟通了解各个时期的重点工作，问题清单明确工作任务、办理时限、承办单位和跟踪督办目标，画好监督的任务图时间表，对清单所列的问题实行销号制管理，解决一个，销号一个，做到问题不解决，监督不停步。对相关镇区孵化器建设速度不快，相关部门推进举措难以落实等矛盾问题，市人大采取提级监督等办法组织相关部门专题会商督查。对有些镇区研发费用指标暂时无法完成或者完成有差距的，四不两直到企业了解情况纾困解忧，组织镇区及部门及时分析原因，整合资源，综合施策解决完成。对部分镇区高企推进不力的问题，结合其他监督手段久久为功持续开展跟踪监督，滚动办理、压茬推进，定期回头看，真正形成三单一表闭环式监督。

三年问督产创融合

聚力提升大创新产业集群

持续督查推进科创企业培育，壮大科创企业集群。每年均把深入实施高企倍增计划、创新型企业梯队培育等列为三单一表重要内容进行督查，2021年如皋人大每月组织相关职能部门负责人、专家、人大代表深入企业为企业纾困解难，推动镇区加大摸排推进力度，以高企倍增为主线，采取微成长、小升高、高变强分阶段、梯进式培育方法，坚持高企申报中介机构-市镇审核-专家把关三级梯度审核机制，全力提升申报质量，不断提升高企认定通过率。2022年，高企培育取得了历史性突破，新认定228家、净增142家，净增数占南通近1/3，总数达457家,增长45.1%。2023年人大继续高点定位、乘势而上，上半年已调研推进了近二十多家高企培育和申报难度大的企业，推动培育拟申报企业460余家，完成网上申报105家，下半年根据梳理排查的三十多家难点企业再进行入企服务督查，推行一镇区一企一表一清单督查服务模式，个性化帮助企业解决难题，服务企业创新提升。

持续督查推进企业创新能力，提升科创企业质态。鼓励企业加大研发投入，推进关键核心技术攻关，服务培育出一大批创新典型，2022年，卓远半导体等2个项目获批科技部国家高端外国专家引进计划，力威机械、卓远半导体获省成果转化项目立项，万达轴承等4家单位获批省重点研发计划，新增省优秀外国专家工作室1家，全年争取项目资金4000余万元。积极推进重点企业与科研院所合作共建新型研发机构，斯密特森与长春光机所、亚洲太平洋公司合作成立大口径高端光学仪器新型研发机构，即将正式签约;汤臣汽配与北方车辆研究所合作成立了大功率AT变速器新型研发机构，新产品将广泛用于军工领域;力沛阀门与中国农机院已初步达成合作意向，合作共建联合实验室;海泰科特与中国重燃将合作设立重型燃机先进技术中心，已形成初步方案。推进国家工业互联网数据中心体系智能路网行业分中心和智慧交通国家新一代人工智能开放创新平台如皋分中心建设。

持续督查推进科创平台建设，加速科创企业转化。全力推动科创平台在各主功能区和各镇全面布局，加快建设众创空间-孵化器-加速器-产业园区的一体化科创孵化链条。2022年成功获批国家级孵化器1家、省级众创空间5家，全市省级以上双创载体达14家，总孵化面积达50万平方米。推动产学研用融合发展。构建以企业为主体、以需求为导向、以市场为依托的产学研合作机制，实现企业、高校、科研院所优势叠加。加强与高校科研院所合作，建立健全与清华大学、上海交大、复旦大学、东华大学等共建的科技成果转化合作机制，探索新型科技成果转移转化新模式，促进科技成果有效转化。2023年新年刚过市人大领导就奔赴上海专题督查飞地孵化器建设情况，深耕拓展全国研发、一线孵化、如皋转化双基地模式，高质量运营布局4家科创飞地，成功推动转化总投资20亿元霖鼎光学重特大项目，今年以来，在沪飞地孵化器已入驻科创项目近40个。

三年问督科创生态

精准优化大创新发展环境

持续督查推进体制创新，凝聚大创新建设共识。2021年，如皋市委高位配置成立如皋市科技创新委员会，制定了打造创新如皋三年行动计划，如皋市人大常委会坚持围绕市委创新强市目标定位，组织广大代表深入实施创新驱动发展战略，孜孜以求、久久为功，针对高企培育、产学研合作、新型研发机构建设、双创载体建设、创新服务平台、人才引进、科技金融、知识产权保护等工作，建立了1+8督查推进体系。为如皋市2022年跻身全国科技创新百强县(市)第12位、成功获批人选江苏省首批创新型示范县市、科创江苏试点县市建设名单赋能助力。2023年5月份正式入围国家创新型县(市)建设名单后，人大常委会组织召开国家创新型县(市)建设督查推进会，充分听取各板块、各部门对制定《如皋市建设国家创新型县(市)三年行动方案》(2023-2025)的修改意见，明确要求各板块、各部门要把国家创新型县市建设作为一把手工程来抓，进一步分解、细化、量化，明确阶段目标、落实载体、进度时限等，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

持续督查推进机制完善，形成大创新工作格局。如皋人大常委会2021年推动市政府出台高质量发展激励意见、科技创新23条、人才22条、园区保等系列创新政策体系，为企业提供全流程、高优惠的政策包。科技创新23条奖励总额达7063.39万元，是2020年的2.2倍，惠及企业达686家。2022年，持续推动市政府继续加码科技激励政策，由23条增至30条，奖补金额超1.5亿元。2023年调整优化科技激励政策，对原科技三十条政策实施效果进行分析评价，出台科技新九条，不断提升政策供给力。

持续督查推进龙游河科创走廊建设，谋划大创新生态布局。专题督查龙游河科创走廊战略规划完成情况，加快推进雉水科学城龙游湾科创智谷两项规划落地。深入推进龙游河科创走廊沿线磨头、吴窑、下原、石庄等科创小镇建设，开展中间段试点区域深度规划，全力打造标准示范段。围绕走廊的核心区域与重要支点，推动形成一廊、两核一极、三区、主辅联动、以点带面、统筹发展的科技创新布局及工作推进体系，全面对接南通沿江科创带建设规划，研究出台《高新区争先进位三年行动计划》，全力推动高新区全省排名持续进位。督促政府真正打造一条引领如皋腾飞、贯穿如皋全域的科创巨龙。

持续督查推进专业化园区建设，统筹大创新要素资源。如皋人大常委会全面落实全市科技人才发展大会精神，对全市专业园区建设进行专题督查调研，围绕六个一的建设要求，聚焦我市六大产业链，扎实推进专业化园区建设，明晰规划布局和产业图谱，完善功能配套和资源配置，强化科技服务、现代物流、金融咨询、检验检测、服务外包、概念认证等平台载体招引和建设。组织相关镇区、部门到上海、苏州等专业化园区学习建设经验做法，鼓励各园区结合自身特色和资源禀赋，瞄准氢能、精密光学制造、合成生物、电子化学品等新兴领域，聚力在产业规划、招商定位、功能配套、创新提升、产业集聚上做出实效，努力提升专业园区产业发展的辨识度，跑赢如皋创新发展新赛道。

编辑:丛远华

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