2026年底初步建成双万兆城市上海推动新型基础设施建设迈上新台阶

10月19日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案》有关情况。《行动方案》提出，到2026年底，上海市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶，并实现“4个建成”，包括初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施；初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群；全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。

布局“天地一体”卫星互联网

未来，上海将构建泛在互联的高水平网络基础设施，包括推动5G网络和固网向“双万兆”探索演进，加快试点部署5G-A网络，开展万兆到户试点；布局“天地一体”的卫星互联网，稳步推动实施商业星座组网、智慧天网创新工程；打造连通内外的国际网络枢纽设施，推动上海国家互联网骨干直连点等扩容和新建国际互联网数据专用通道；建设深度覆盖特色园区的工业互联网，建成30家以上行业或区域工业互联网平台；建设全方位全覆盖的网络安全防护设施，提升网络安全态势感知、智能防御、监测预警能力。

上海将支撑车联网、虚拟现实、8K超高清等应用率先商业落地，推动医院、高校、文旅、交通枢纽等公共建筑重点场所清单内95%以上和4000幢以上商务楼实现5G覆盖，力争率先建成以光传送网传送、光纤到户接入的端到端全光网络，开展万兆到户试点，超前部署基于50G无源光纤网络(PON)的超千兆宽带业务。

在布局“天地一体”卫星互联网方面，上海将稳步推动实施商业星座组网，加快落实频轨资源授权，分阶段发射规模化低轨通信卫星构建低轨星座，建设测控站、信关站和运控中心等地面设施，促进天基网络与地面网络融合应用。推进智慧天网创新工程，搭建中轨道卫星通信网络技术验证系统，开展大跨距全球互联等在轨验证，为探索构建中轨道通信卫星星座奠定基础。

支撑万亿级参数大模型训练

《行动方案》提出，上海将建设云网协同的高性能算力基础设施。主要包括4项:一是构建城市级高速全光算力环网，联通全市主要算力资源。二是打造超大规模自主可控智能算力基础设施，争取形成支撑万亿级参数大模型训练的国产智算能力。三是建设普惠型城市公共算力服务平台，支持高性能计算资源升级扩容。四是打造城市多层次商用智能算力集群，构建“双核一带”全市商用算力空间布局。

具体来看，上海将统筹建设城市级数据中心直连网络，加快部署超高速、大容量数据传输通道，推动基础电信企业、国家新型互联网交换中心在临港新片区、外高桥、宝山、青浦、松江等有关数据中心集群间建立算力网络骨干节点，按需建立算力网络二级节点，联通全市主要算力资源，网络通信带宽达到400G以上，网络时延控制在1毫秒以内，降低网络传输资费，实现算力更高质量传输服务。

为打造超大规模自主可控智能算力基础设施，上海将支持有关创新平台牵头建设自主可控智能算力重大科技基础设施，打造基于自主可控通用人工智能芯片、自主可控光电混合计算芯片、自主可控训练框架、自主可控全光交换网络的超大规模智能算力集群，率先争取形成支撑万亿级参数大模型训练的自主可控智算能力，服务重点企业的大模型训练需求。

推进新一批十大示范工程

上海将延续首批示范工程有关经验做法，在高性能计算能力提升、区块链技术应用、数据要素市场培育、公共数据授权运营试点、机器人规模化应用、高级自动驾驶公交示范、智慧仓储设施提升、海上风电制氢、健康医疗数据赋能、新型智慧养老示范等方面，推进新一批十大示范工程。

另外，上海将推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，加强新基建产品对接和推介力度。

加强法制保障方面，《行动方案》提出，上海将加强新型基础设施重点领域法制保障研究和立法需求储备；利用好浦东新区立法机制，加快探索建立L4等更高级别自动驾驶通行规则；加快推进氢能立法制度创新，推动在临港新片区将氢能作为能源进行管理试点。

引导市场投入方面，上海将继续支持相关金融机构实施新基建优惠利率信贷专项，将市级资金贴息项目最低总投资调整为5000万元，并将采用自主可控芯片达到一定比例的数据中心项目纳入贴息范围。研究制定本市新型基础设施相关鼓励支持目录，引导各类创投基金和产业基金投入，鼓励民间投资和外资参与建设。

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